Принятие
Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", одним из пунктов которого
является утвержденное положение о единой системе электронного межведомственного взаимодействия, ввело в обиход понятие СМЭВ, а также требования, которые
предъявляются к данной системе и форме установления взаимодействия между
органами исполнительной власти и организациями, исполняющими общественно-значимые
функции. Выход в свет Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -210-ФЗ) обозначил дополнительные требования, установив
более подробное регламентирование процедур межведомственного обмена информацией
и документами.
Коротко о СМЭВ
Система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ) представляет собой
информационную систему, включающую информационные базы данных, содержащие
сведения об используемых органами и организациями программных и технических
средствах, обеспечивающих возможность доступа через СМЭВ к электронным сервисам, сведения об истории
движения в СМЭВ электронных сообщений при предоставлении государственных и
муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в
электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие
взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при
предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и
исполнении государственных и муниципальных функций.
Целью
создания СМЭВ является технологическое обеспечение информационного
взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в
электронной форме.
СМЭВ
предназначена для решения следующих задач:
- обеспечение исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме;
- обеспечение предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с
использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной
информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- обеспечение информационного
взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Проблемы межведомственного взаимодействия при
предоставлении услуг в электронном виде
Требованиями
210-ФЗ закреплён срок - 1 июля 2012 года,
с наступлением которого органы государственной власти и органы местного
самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и
организациям не вправе требовать от заявителя предоставление документов личного
хранения, которые или сведения о которых могут быть получены по каналам
межведомственного взаимодействия с использованием сервисов, предоставляемых
СМЭВ.
Однако, к этому моменту проект по созданию и внедрению СМЭВ на территории всей РФ не
был завершён, потому как органы и ведомства столкнулись с рядом проблем, как объективных, зависящих от ряда существенных обстоятельств, так и субъективных.
Полагается,
что межведомственное взаимодействие должно не только упростить
государственные процедуры для заявителей, сократив длительность и количество их обращений в
государственные и муниципальные органы, но и эффективно сказаться на работе
государственных регистраторов, помогая в
кратчайшие сроки получать документы, ответы на вопросы для решения конкретного
регистрационного дела, исключив лишние звонки, дополнительное общение с заявителем,
результатом чего явилась бы государственная регистрация заявленных прав и
удовлетворение заявителя от полученной государственной услуги.
Но,
тем не менее, и по настоящее время процесс организации межведомственного взаимодействия
всё ещё находится на промежуточном этапе своего развития.
Отметим, что система СМЭВ, которая должна объединить в единое целое всех
участников процесса оказания государственных и муниципальных услуг, еще
несовершенна.
В
числе причин, по которым государственным регистраторам невозможно в
полной мере работать с использованием электронных сервисов присутствуют технические проблемы,
среди которых:
- разрозненность и
несовершенство информационных ресурсов региональных и муниципальных систем
взаимодействия, либо их полное отсутствие. Данная проблема характеризуется тем,
что если таковые системы отсутствуют, то работа ведётся в примитивной форме: в таблицах Excel, а то и вовсе в бумажной картотеке, и даже при наличии информационной системы зачастую она не соответствует необходимым требованиям.
- отсутствие единой
запросно-ответной системы, внедрённой на всей территории РФ, в каждом органе
исполнительной власти и организации, задействованной в предоставлении услуг
населению. Попытки создать такую систему предпринимались. Это, к примеру, разработка
и ввод в опытную эксплуатацию типового решения, предложенного интеграторами
ОАО "Ростелеком", СИР Лайт, однако система так и не была принята в промышленную
эксплуатацию;
- отсутствие защищённых
каналов связи между задействованными во взаимодействии сторонами.
Нормы Федерального закона от 27 июля 2006г. №152-ФЗ "О персональных данных" предъявляют жёсткие требования к соблюдению
конфиденциальности персональных данных, поэтому успешность реализации СМЭВ
напрямую связана с возможностью обеспечения зашифрованных каналов связи между ЦОДами, на которых располагаются сервисы СМЭВ, а также (что является гораздо
сложным) обеспечение защиты на всём протяжении за пределами контура сети ЦОДов.
Как правило, на реализацию столь масштабных мероприятий требуется выделение
большого количества средств, которых не всегда хватает;
- нестабильная работа
электронных сервисов, дающих корректный ответ.
Однако
кроме технических причин затягивания сроков разворачивания полнофункционального
СМЭВ не менее остро стоят организационные проблемы, среди которых можно выделить:
- проблемы с
нормативно-правовым регулированием на федеральном уровне, несвоевременный
выпуск подзаконных актов, постоянные изменения НПА и отсутствие
скоординированного плана их выпуска;
- неполнота планов внесения
изменений в НПА, отсутствие координации между органами власти при организации
исполнения планов;
- предположительная
неполнота перечня выявленных получателями информации межведомственных
документов, в том числе признание избыточными документов, подлежащих получению
по каналам межведомственного взаимодействия (далее - МВ). Данная проблема образовалась из-за низкого качества
разработанных административных регламентов по предоставлению услуг (функций)
либо их отсутствия (подробнее Распространенные ошибки при разработке административных регламентов необходимых для автоматизации процессов предоставления услуг (исполнения функций));
- отсутствие унифицированных
наименований для документов, подлежащих получению по каналам МВ по причине
отсутствия унифицированного перечня услуг;
- необходимость тиражирования
электронных сервисов по предоставлению сведений от РОИВ и ОМСУ. Потребность в
проведении тиражирования присутствует из-за того, что муниципальные услуги в
субъектах РФ и стране в целом до сих пор не прошли процедуры стандартизации и
унификации, с приведением к единообразию регламентов их предоставления
населению. (подробнее Стандартизация, регламентация услуг, Предоставление электронных услуг)
- отсутствие фиксации
временных сценариев МВ;
- несоответствие уже разработанных сервисов требованиям актуальных версий методических рекомендаций.
В целом частая смена версий методических рекомендаций приводит к постоянной
несогласованности между сервисами в СМЭВ от чего страдает работоспособность
системы в целом;
- слабая регламентация
действий по получению доступа к сервисам федеральных органов власти;
- низкая оперативность
реагирования и действий при работе с федеральными органами власти по вопросам
тестирования работы сервисов;
- низкая компетентность и недостаточная
информированность сотрудников органов власти, предоставляющих услуги. Семинары и
разъяснительная работа, проводимые Минэкономразвития России, не решает данную
проблему ввиду их недостаточной регулярности.
В связи с наличием вышеперечисленных проблем, на сегодняшний день документы, которые могут быть получены по каналам СМЭВ, зачастую получаются путем отправки бумажных запросов в органы власти или организации, в распоряжении которых находятся необходимые сведения.
Очевидно, что бумажный документооборот в межведомственном взаимодействии неэффективен как в
части сроков оказания государственных услуг, так и увеличения нагрузки на
специалистов, постоянного роста почтовой корреспонденции.
Для скорейшего внедрения СМЭВ в целях оказания
государственных услуг в электронном виде всем сопричастным сторонам необходимо значительно ускорить работу и повысить её качество. Конечно же, задавать тон и координировать ход работ должно Минэкономразвития России при постоянном контроле соответствующих Правительственных комиссий.
